淮北市委常委、常务副市长叶露中关于营业税改征增值税试点答记者问

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　　安徽会计考试网从淮北市财政局了解到，为实施营业税改征增值税改革试点，是我市贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的一件大事，是我市今年财税工作的一项重点工作。经国务院批准，根据省政府的统一部署，我市自2012年8月1日开始面向社会组织实施营业税改征增值税试点工作，2012年10月1日正式实施。为此，我们专门采访市委常委、常务副市长叶露中同志。

　　一、问：营业税改征增值税试点有什么重要意义?

　　答：增值税自1954年在法国开征以后，因其有效地解决了传统销售税的重复征税问题，迅速被世界其他国家采用。目前，已有170多个国家和地区开征了增值税，征税范围大多覆盖所有货物和劳务。我国1979年引入增值税，最初仅在襄樊、上海、柳州等城市的机器机械等5类货物试行。1984年国务院发布《增值税条例(草案)实施细则》，在全国范围内对机器机械、汽车、钢材等12类货物征收增值税。1994年税制改革，将增值税征税范围扩大到所有货物和加工修理修配劳务，对其他劳务、无形资产和不动产征收营业税。2009年，为了鼓励投资，促进技术进步，在地区试点的基础上，全面实施增值税转型改革，将机器设备纳入增值税抵扣范围。

　　营业税改征增值税试点工作意义重大。一是营业税改征增值税是我国税制一项重大改革。十七届五中全会提出：“十二五”时期，要“积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制”，“加快财税体制改革，扩大增值税征收范围”，党中央、国务院要求在全国部分地区、部分行业开展营业税改征增值税试点。营业税改征增值税试点改革是继1994年分税制改革以来，又一次重大的税制改革。在生产性服务业领域扩大增值税征收范围，从制度上解决货物和劳务税制不统一，逐步消除重复征税，减轻税收负担，进一步优化和完善税制环境，支持经济发展方式加快转变和产业结构的战略性调整。二是营业税改征增值税是结构性减税的重大举措。营业税改征增值税，从制度上解决营业税制下“道道征收、全额征税”的重复征税问题，实现增值税税制下的“环环征收、层层抵扣”，税制更科学、更合理、更符合国际惯例。由于税率和征收方式调整，对现代服务业小规模纳税人减税非常明显，对下游接受服务的制造业大大降低了成本，是改善小微企业经营环境，推动现代服务业和先进制造业深度融合、实行结构性减税的重大举措，有利于促进经济发展方式加快转变和经济结构战略性调整。

　　二、问：这次营业税改征增值税试点工作的指导思想、基本原则和总体目标有哪些?目前营业税改征增值税试点的范围有哪些?

　　答：这次营业税改征增值税试点遵循“建立健全有利于科学发展的税收制度，促进经济结构调整，支持现代服务业发展”的指导思想，按照“统筹设计、分布实施;规范税制、合理负担;全面协调、平稳过渡”的基本原则来开展。总体目标是使改革试点行业总体税负不增加或略有下降，基本消除重复征税。

　　营业税改征增值税涉及面较广，为保证改革顺利实施，在部分地区和部分行业开展试点十分必要。经国务院批准，我省自2012年8月1日开始面向社会组织实施营业税改征增值税试点工作，2012年10月1日完成全省交通运输业和部分现代服务业新旧税制转换。试点的范围可以概括为“1+6”，“1”是指交通运输业，“6”是指现代服务业中的研发和技术服务、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁和鉴证咨询等六个领域。

　　三、问：营业税改征增值税对我市经济有何影响?

　　答：一是营业税改征增值税是推动我市服务业发展的重大机遇。现代服务业是我市新的经济增长点，营业税改征增值税试点首先从交通运输业和部分现代服务业开始，将有力促进二、三产业加快分工，为我市发展第三产业特别是现代服务业带来重大机遇。二是有利于促进制造业提升综合竞争力。增值税最大的特征就是它的“抵扣机制”。服务业改征增值税后，一些制造业在获取服务的同时，也获得了进项增值税抵扣，降低了税负，避免了重复征税，将进一步拓展试点行业和企业的市场空间，促进企业分工细化和技术进步，对于提高企业的综合竞争力具有重要意义。三是有利于我市的招商引资工作。从上海等地率先改革的效果来看，试点地区会形成政策的洼地效应，对非试点地区产生较大影响，一部分非试点地区的服务业可能会转移到试点地区。我们要紧紧抓住这次机遇，加大招商引资力度，利用增值税的税款抵扣政策，利用试点的各项优惠政策，吸引更多的外商来我市投资兴业。

　　四、问：为确保我市营业税改征增值税试点工作顺利实施，我市采取哪些措施?

　　答：营业税改征增值税试点，既是一项经济工作，也是一项政治任务，又是一个系统工程。我们必须采取以下各项积极主动措施，确保我市营业税改征增值税试点工作顺利实施。一是切实加强领导。市政府成立营业税改征增值税试点工作协调服务领导小组，抽调得力人员集中办公。加强各部门的协调，精心组织实施。县区政府也比照市里做法，相应成立营业税改征增值税试点工作协调服务领导小组，具体抓好这项工作。二是强化宣传工作。营业税改征增值税试点改革是一项涉及面广、牵动性强的改革，必须深入开展对营业税改征增值税的宣传。市营业税改征增值税试点工作协调服务领导小组办公室主动加强与宣传部门的合作，组织好新闻媒体的宣传报道。把宣传改革试点工作与交通运输业和现代服务业招商引资工作结合起来，对有意来淮投资的客商进行点对点的宣传，充分利用先行先试政策，加大招商引资的力度。三是抓好培训工作。第一抓好各县区政府、各相关部门领导干部的培训，统一思想，提高认识;第二抓好财税系统培训，解决试点操作问题;第三抓好试点企业培训，解决纳税申报操作问题;第四抓好银行系统培训，保证改革后新增值税税款准确顺利入库。四是落实好试点政策。重点是抓好国家和省里已经出台过渡期政策和解决问题预案的落实，深入开展调查研究，发现新情况、新问题，及时上报。抓好试点企业原享受优惠政策的落实，梳理出相关优惠政策，及时与税务部门沟通，在不违反国家政策的大前提下，保证优惠政策的连续性。五是加强税收征管工作。各县区营业税改征增值税全面实施后，新老增值税收入归属需要并轨。我们将坚持实事求是，不遗不漏，做到全面准确，应收尽收。

　　五、问：这次营业税改征增值税试点是否会造成部分企业税负上升，政府是否有相关的扶持政策?

　　答：营业税改征增值税是一项结构性减税的措施，试点企业总体上税负是下降的。但根据调查测算和上海试点情况来看，交通运输业中的一般纳税人，由于增值税抵扣不充分，部分试点企业可能税负有所上升。对此，我市即将出台相关财政扶持政策。另外，对试点中发现的问题，我们将积极向上级报告，争取出台相应的处理办法。