安徽会计考试网:债务融资管理应贯彻四观

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安徽会计考试网:债务融资管理应贯彻四观

按照中央和安徽省委、省政府的要求，2013年以来，安徽在全国率先以省政府名义制定《关于进一步加强政府性债务管理的意见》，研究制定6个配套文件，初步建立了“1+6”的政府性债务管理制度体系，并探索融资模式创新，开展政府与社会资本合作（PPP模式），积极做大做强做优省市县政府性融资平台，着力发挥平台在经济发展中的筹资功能。总的来看，全省政府性债务余额增速放缓、管控成效明显。但也要看到，该省政府性债务管理存在效益还不对等、偿债压力还较大、工作还不平衡、机制还不够健全等问题。

为此，要紧紧围绕“防控风险、严格审批、规范管理、服务发展”的目标，把加强财政债务融资管理摆上更加重要的议事日程，积极探索、勇于实践、开拓创新，开明渠、堵暗道，为推动全省经济社会持续健康较快发展做出新的贡献。

坚持财政债务融资发展观

一要坚持科学发展。要大力推动地方政府债务融资工作，改革和创新工作机制，不断提高政府性债务的边际效应，充分发挥债务融资的积极功能。同时，要切实加强财政债务融资管理，将关口前移，严格把关政府融资项目的使用方向，优先投向重大基础设施建设和重大民生工程项目，充分评估项目的科学性、可行性及债务偿还能力，推动债务融资的持续健康发展。二要坚持市场方向。要始终坚持市场理念、契约理念和合同理念，强化债务融资主体的竞争意识、危机意识和责任意识，建立“借、用、还”一体化的债务管理机制。三要坚持政府引导。对供水供气、垃圾处理等可以吸引社会资本参与的公益性项目，大力推广PPP模式；对难以吸引社会资本参与、确需政府举债的公益性项目，政府进行债券融资。对于一些重大跨区域性的基础设施工程，比如铁路建设、公路建设、水利、新型城镇化建设，可以通过财政注入资本金的形式，带动平台的融资发展，推动和银行的合作融资，放大政府债务融资倍数。

坚持财政债务融资民生观

一要总结建设类民生融资经验。推广政府购买服务，鼓励社会力量办医、办学、办养老，提供了多样化的产品和服务；推行助学贷款，促进解决了孩子上学的问题，在发挥财政债务融资撬动作用改善民生方面，进行了有益探索和成功实践。下一步，要沿着这个路子继续走下去，积极开展“回头看”，不断总结完善，锐意创新提升，努力把保障改善民生工作提高到新水平。二要加大重大民生工程项目投入力度。更加注重解决民生问题，坚持将财力向民生倾斜，同时充分发挥财政资金杠杆作用，吸引更多社会资金投入民生项目的建设、运行、维护和管理。三要创新民生筹资机制。坚持用改革的思路和办法，加快形成政府、市场、群众、社会共同参与的多元可持续的民生资金保障机制。对于建设山区地质灾害点问题，积极探索整合扶贫资金、农村危房改造资金，并比照棚户区改造进行融资。对于太平湖生态环境保护问题，通过探索创新污水处理投资运营公司模式，进一步拓宽融资渠道。对于污水处理厂、垃圾焚烧中心等村级公益项目的管理养护问题，探索建立村级资产运营公司，采取同股同权、不同利的方式，建立财政补一点、集体经济拿一点、群众出一点、社会赞助一点的资金投入机制，引导村民积极参与项目运行维护。

坚持财政债务融资绩效观

一要提高政府的绩效。政府承担着财政债务融资管理的重要职责，政府的绩效首先是政府做政府该做的事，即政府举债融资推进的项目建设等，切忌盲目上马、没有效益，杜绝面子工程、劳民伤财，防止寅吃卯粮、透支未来，等等。二要提高市场的绩效。债务融资也要遵循市场在资源配置中的决定性作用，要符合市场经济的规律，不必由政府融资平台公司直接或间接举债融资的，能够交由市场办的，应鼓励和促进市场主体举债融资，按市场化的方式推进。必须由政府融资平台按规定举债融资的，也要按照市场化的运作方式来管理。三要提高社会的绩效。要运用好有限的财政资金，保障改善民生，更要创新社会管理方式，充分发挥群众自我管理、自我服务的功能，实现社会效益最大化。四要提高运行的绩效。当前，债务融资的渠道很多，要叠加、组合运用最合理的债务融资方式，努力降低债务融资的成本，花最少的钱办最多的事，提高债务融资运行的绩效。要关注运行的过程，根据情况的变化决定债务融资的“借、用、还”，努力实现滚动发展、可持续发展。五要提高财政的绩效。财政的绩效不等同于财政部门、财政工作的绩效，财政绩效管理也不仅仅是财政部门的事，政府各个部门推进的各项事业，只要是与财政政策、资金、项目有关，都要考虑经济成本、经济绩效，考虑工作如何有序衔接、发挥合力。可以说，绩效管理的要求无处不在，财政厅一直在强化绩效管理工作，专门在债务办挂绩效处的牌子，监督检查局、评审中心围绕绩效管理在转型，预算处、各业务处也从不同方面推进绩效管理的基础工作，财政部门要围绕提高财政政策、资金、项目绩效，不断地规范管理，向政府、部门、单位和社会做好宣传解释工作，努力营造财政绩效管理的良好氛围。

坚持财政债务融资风控观

一要强化体系风控。去年以来，省政府决定由省财政厅牵头负责全省政府性债务融资管理，各级市县政府也相应成立政府性债务融资管理机构，基本构建了全省自上而下、分级分类负责的政府性债务融资管理风控体系。同时，为进一步加强村级财务监督管理工作，今年7月份，省财政厅会同省监察厅、省农委、省审计厅下发了意见，明确要求村级发展集体经济和兴办公益事业，必须坚持量力而行、量入为出的原则，有多少钱办多少事，不得违规和随意举债搞建设，对擅自违规举债的要追究相应的责任，各地要紧密结合实际，抓好贯彻落实。二要强化规模风控。建立完善风险预警管控机制，综合债务类别、债务期限等因素，科学运用债务率、偿债率、预期债务率等指标，对市县政府性债务风险进行动态监测、评估和提示。各级政府要建立债务规模滚动控制，实行债务年度计划管理，审慎稳妥确定债务规模，严防过度超前搞建设，从严控制新增债务，积极消化存量债务。三要强化过程风控。省政府印发《关于进一步加强政府性债务管理的意见》后，省财政厅及时制定出台政府性债务审批管理、土地储备融资管理、债务信息统计、融资平台名录管理等6个配套办法，初步构建了政府性债务融资管理制度体系，举债方向、使用范围、建设项目等债务融资实行全过程、全领域分级分类管理。各级各部门要高度重视，进一步抓早抓小抓实政府性债务融资的过程风控。四要强化阶段性风控。各地要建立债务信息月报制度、政府综合财务报告年报制度以及财政、发改、银监、人行等部门联席会议制度，加强定期对账和信息沟通，全面掌握政府性债务信息、会计债务报表和政府资产负债等情况，及时发现并有效防范相关风险，做到月度报告、季度分析、年度总结。五要强化责任风控。将政府性债务融资纳入财政改革，同步管理、同步推进、同步落实，严格落实政府、财政、市场、企业等在政府性债务融资管理中的主体责任和监管责任，确保每一级财政、每一个系统、每一个部门、每一个类别、每一个项目建立任务明确、责任明晰、针对性强、操作性强的责任风控。