安徽财政多举措护航PPP项目

      截至8月底，安徽省累计实施PPP项目172个，总投资2196亿元，涉及能源、交通运输、水利、环境保护等多个行业领域，已签约项目32个，吸引社会资本756亿元，13个项目已进入采购阶段。

     据了解，安徽省财政厅成立了PPP工作领导小组，省政府及财政、发改委等部门出台了一系列PPP制度文件，初步形成了可操作的制度体系。今年，省财政厅先后4次召开PPP领导小组专题会议，加大政策支持，专项推动PPP工作。为保障地方政府履约，增强社会资本信心，安徽省率先在普通国省道干线公路PPP项目上实行财政扣款机制，对不能按合同约定及时足额向项目公司支付政府付费或提供财政补贴的市县，由省财政直接从安排该市县的相关资金中代扣，支付到对应项目公司。

     安徽省财政厅积极研究利用现有专项转移支付资金渠道，对PPP重点示范项目给予支持引导。2014年，省财政统筹安排8610万元，采取“以奖代补”方式对已经确定实施的城市污水管网配套设施建设PPP项目给予补助。徽商银行创新搭建“银政企”平台，与地方政府、社会资本合作设立PPP基金，对PPP项目提供股权支持，同时在债权端配套贷款，对项目进行全生命周期融资安排。鼓励融资性担保机构为PPP项目提供担保增信支持。省担保集团、安徽路网集团与旌德县、太和县、铜陵市郊区人民政府分别签订了PPP项目战略合作框架协议，合作构建“担保+PPP”创新合作模式，有效发挥担保增信作用，调动社会资本和金融机构参与PPP项目建设的积极性。

     此外，安徽省财政厅还坚持示范引领。按照成熟一类、总结一类、推广一类的要求，及时总结池州污水处理及市政排水和安庆外环北路项目经验，向全省印发了《池州市污水处理设施及排水管网PPP模式的实施方案》《安庆市城市外环北路PPP项目实施方案》，为各地提供可借鉴、可复制、可推广的案例经验，供各地在推进污水处理设施及排水管网和市政道路PPP项目时参考借鉴。

     据介绍，目前安徽省PPP工作取得了明显的成效。一是完善了财政投入和管理方式。实现了政府从原先“补建设”向“补运营”转变，平滑了年度间的财政支出。如安庆市北外环路项目总投资19.76亿元，按传统模式推进，两年建设期内将面临每年10亿元的财政压力。采用PPP模式，前两年建设期政府不花一分钱，从第三年运营期开始11年内，政府向项目公司支付可用性服务费的方式购买项目可用性，以及支付运维绩效服务费的方式购买项目公司的服务，并将可用性服务费和运营绩效服务费，列入跨年度的财政预算。

     二是有效化解了地方政府存量债务。通过对政府融资平台债务转换，减轻了地方政府偿债压力。如马鞍山污水处理、垃圾焚烧发电、餐厨垃圾等3个项目，已完成了社会资本招标采购，组建了项目公司，进入正式建设运营阶段。项目的实施，化解了政府存量债务9000万元，吸引社会资本1.22亿元。合肥市轨道交通2号线项目总投资190亿元，其中政府投入资本金57亿元，利用国开行牵头的银团贷款133亿元。作为财政部全国示范项目，合肥市政府拟采取PPP模式进行转换，吸引社会资本参与项目建设运营，有效化解政府存量债务。

     三是激发了企业活力。深圳水务集团中标池州市污水处理与市政排水项目,与池州市水业投资有限公司共同组建项目公司，注资参股80%。通过参与示范项目，深圳水务集团既扩大了知名度，又抢占了市场。该项目严格按照财政部制度规定规范实施，是财政部全国示范项目第一个签约项目，已成为了PPP的“教育基地”，先后吸引全国20多个省份140多批次人员考察。

     四是提升了公共产品和公共服务质量。自池州市污水处理及市政排水项目实施以来，项目公司通过能力建设和组建专业队伍，提升管理服务质量，有效解决了以往各区管网之间、管网与污水厂之间衔接不畅、污水外渗、河水倒灌和城市内涝等问题。特别是今年汛期，全国多数城市再次出现“逢雨必涝”的“海景”现象，而项目公司迅速完成383公里城市排水管道的检测、疏通和修复，城市排水能力大为增强，老城区无明显积水点，局部内涝情况明显好转，获得了市民普遍赞誉。

     据了解，安徽省PPP工作受到了财政部、住建部等部门领导的肯定，前不久还在财政部贯彻落实国务院PPP指导意见电视电话会议上做了经验交流。