安徽省会计从业考试:工作与财政政策

同志们：全省新一轮乡镇财政所长培训已全面展开，今天是首期开班式，罗厅长亲自出席并作了重要讲话。罗厅长的讲话充分肯定了基层财政和财政所长对全省财政改革发展所做的贡献，也阐述了新时期做好基层财政工作的极端重要性，并对财政所规范、标准化建设、作风建设等提出了新要求。这充分表明厅党组和罗厅长对财政所长培训工作的高度重视，对基层财政工作的高度重视，也向全省广大乡镇财政干部表达了厅党组的关心和厚爱。希望参训的全体同志认真学习领会罗厅长讲话精神，按照罗厅长讲话要求，抓住这次难得的学习机遇，集中精力搞好学习，掌握真本领。同时，学习结束回到工作岗位上，一定要把罗厅长的讲话精神传达好、学习好、贯彻好、落实好，推进基层财政工作再上新台阶。

今天，按照罗厅长要求，重点给大家介绍有关财政“三农”工作的宏观政策情况。大家长期工作在基层的第一线，是党的路线方针政策在农村的实施者和执行者，但对政策高端的顶层设计和战略谋划可能了解还不够多、也不够透彻，因此有必要从宏观上进一步深入了解和把握“三农”工作的大政方针，以及主要任务，这有助于我们既脚踏实地，又仰望天空，自觉做到将思想行动统一到党中央、国务院以及省委省政府有关“三农”决策的部署上来；也有助于我们更好地在实际工作中找准结合点。

一、“三农”工作大政方针

党的“三农”工作的大政方针政策主要体现在每年的一号文件和中央农村工作会议的精神中。今年中央下发的一号文件，以及十八届三中全会关于全面深化改革的决定，都对下一步农村改革做了全面部署。在今年的中央农村工作会议上，习近平总书记、李克强总理都做了重要讲话，也提出了许多有关“三农”的新理念、新论断和新举措，集中体现了中央新一届领导集体关于“三农”工作的战略设想，内容非常丰富。我想要把握好“三农”工作的政策方针，重点要把握好以下几个方面：

（一）把握“三农”工作的新定位。“三农”工作的新定位就是习近平总书记在中央农村工作会议上所说的：中国要强，农业必须要强；中国要美，农村必须要美；中国要富，农民必须要富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作就会比较主动。根据习总书记的论述，宝顺书记在全省农村工作会议上用了“四个最”，深刻阐述了做好新时期“三农”工作的重要性和紧迫性。他指出：全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村；推进“四化同步”，最薄弱的环节在于农业现代化；推进城乡一体化发展，最主要的障碍在于城乡二元结构；建设生态强省，最基础的环节在于构筑农村生态屏障。所以无论是习总书记对“三农”工作的新定位，还是宝顺书记的深刻阐述，都充分表明“三农”工作事关全局、至关重要，要求我们始终把“三农”工作牢牢抓住，紧紧抓好，做到做好“三农”工作的决心不动摇，强农惠农富农政策的力度不减弱，农村改革发展的步伐不放慢。

（二）要把握“三农”工作的新思路。改革开放以来，我们党和政府在做好“三农”工作的实践探索中，根据不同的发展阶段，不断地调整完善“三农”工作的总体思路。当前，围绕新一届中央领导集体关于“三农”工作的战略思想， “三农”工作的总体思路也发生了新变化与新调整，概括起来就是“三为”和“三让”，就是以“稳定政策、改革创新、持续发展”为总体要求，以全面深化农村改革、加快推进农业现代化为着力方向，以美好乡村建设为重要抓手，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。这一新思路将会在相当长的时期内指引农业农村发展，并引领我们走出一条具有中国特色的农村改革发展道路。

（三）把握“三农”工作的新任务。“三农”工作任务很多，概括起来就是解决好“人、地、事、财”的问题。第一，就是解决人的问题，就是解决人从哪里来和到哪里去的问题，人从哪里来就是解决今后“谁来种地”的问题，人到哪里去，就是农村的富余劳动力到哪里去，也就是要解决好人的城镇化问题。第二，就是解决地的问题，明晰土地的权益，十八届三中全会关于全面深化改革的决定和今年的中央一号文件给农民送了三个大的红包：一是坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。农民拥有承包经营权，且长期稳定不变，而且可以抵押，可以转让，现在我省正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，就是要通过确权，进一步保护好农民承包地的权益。二是完善农村宅基地管理制度，通过开展试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。三是引导和规范农村集体经营性建设用地入市，在符合规划和用管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价、同受益。第三，就是解决事的问题，包括农村的基础设施、教育、医疗卫生、文化、社会保障、生态文明建设等，着力解决好城乡基本公共服务均等化问题。第四，就是解决钱的问题，也就是解决好农村改革发展的资金来源问题，重点是要解决农村金融问题，要加快建立土地金融制度，因为土地是财富之母、劳动是财富之父，但是在土地和劳动之间必有资本这一要素，不解决农村资本问题，不解决钱的问题，农村的改革发展也就无从谈起。

（四）把握“三农”工作的新要求。李克强总理在中央农村工作会议上对政府的“三农”工作提出了全面的要求，核心就是处理好政府与市场，政府与农民，中央与地方，改革创新与加快推进农业现代化，推动新型城镇化与农业现代化的五个关系。这五个关系要求我们必须要适应新的形势、新的要求，进一步转变职能、转变思路、转变方式，把握好农业、农村发展方向，提升“三农”工作水平。

二、当前我省“三农”工作的重点任务

根据中央的部署，结合我省实际，今年的全省农村工作会议对新时期我省“三农”工作做了全面部署，集中体现在宝顺书记、学军省长和锦赋副书记的讲话中，主要有五项重点工作任务：

（一）保障粮食安全。在今年中央农村工作会议上，习总书记讲了五个问题，第一个就是确保我国的粮食安全问题，强调中国的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，而且饭碗中应该要装中国自己生产的粮食，这凸显出保障粮食安全的重要性。我省在布置农村工作时第一条也是保障粮食安全。我省作为全国的粮食主产省，进一步抓好粮食生产，就是服务大局的责任担当，也是保障经济社会稳定健康发展的战略需要。所以全省上下要把粮食生产放在更加突出的位置，坚持走依靠科技、主攻单产、改善品质、增加效益的路子，着力夯实粮食增产的基础。

（二）深化农村改革。三十五年来，农业农村发展成就得益于改革，今后发展仍然要依靠改革。安徽是农村改革的发源地，从大包干到农村税费改革、农村综合改革，再到美丽乡村建设试点省，多项重大改革走在全国前列。下一步仍需加大农村改革力度，根据省委、省政府要求，对于方向明确、实践中有经验、认识上较一致的改革，如农村土地承包经营权确权登记颁证，支持农民开展专业合作、股份合作，支持新型经营主体发展和开展社会化服务等这几项改革，要加大工作力度，尽快在更大范围推开。对于目标明确、取得共识但具体办法还需要完善的改革，如完善农业补贴办法，整合财政涉农资金，创新农村金融制度，推进农村基本公共服务均等化等，要积极开展试点，趟出路子、积累经验。对于涉及面广、需要中央决策的改革，如允许农村集体经营性建设用地入市，完善农村宅基地管理制度等，按程序报批，取得相应授权后，在限定的范围内开展试点。

（三）提升农业保障。农业是弱质产业，农民是弱势群体。许多国家发展农业的案例和经验都揭示一个基本的事实：农业的发展离不开政府的支持和引导，离不开资金的扶持和保障。促进安徽由农业大省向农业强省的跨越，需要大幅提升农业保障水平，进行大规模的资金投入。在中央农村工作会议上总书记、总理都提出尽管当前财政收入增幅放缓，但是对“三农”的投入只会加大，不会削弱，是必保的重点之一，而且强调要提高财政支农的针对性、精准性和实效性。全省各级财政今后都要按照中央和省里要求，把“三农”支出作为重点，宁可减少一些其他方面的开支，也要确保“三农”投入。同时，要加大涉农项目资金整合力度，开拓思路，创新方式，通过整合资金或项目集成等，进一步增强财政投入的针对性、精准性和实效性，确保财政资金用在刀刃上。此外，还要规范和加强财政资金监管，使其发挥最大效益。

（四）建设美好乡村。自2012年省委、省政府决定全面推进美好乡村建设以来，我省不断加强农村基础设施建设，抓好农村人居环境综合整治，农村发展迎来了山更绿、水更清、家园更美好的新局面。今年省政府又启动710个中心村建设。为此，一是要以改善人居环境为重点。在全面实施农村清洁工程的同时，把垃圾污水处理、村庄绿化、沟塘清淤等作为村庄环境整治的重点。二是要以整治“三线三边”为突破。按照全省推进“三线三边”治理工作座谈会的部署要求，力争在较短时间内使城乡环境有显著变化。三是要以完善公共服务为方向。要切实把基础设施和公共事业发展的重点转向农村，进一步加快农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等农村社会事业发展，加大农村扶贫开发力度，加快实现城乡基本公共服务均等化。

（五）推进民生工程。我省城乡之间的最大差距是在民生保障和社会建设方面。近年来，我省民生工程建设已成为推进以人为本、构建和谐社会的重要抓手，在改善农村民生方面进行了积极的探索和实践，取得了明显的成效。今年，我省继续实施33项民生工程，这其中涉及到农村的民生工程占了一大半，要加快农村社会事业发展，着力推进城乡基本公共服务均等化，就要坚持保基本、兜底线、促公平、可持续的基本准则，尽力而为、量力而行，强化责任落实，精心组织实施民生工程，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

三、财政支农的主要政策

改革开放三十多年来，财政部门围绕党中央、国务院出台了一系列强农惠农富农政策，不断加大财政支农投入力度，公共财政支持“三农”的政策框架体系逐步建立，初步形成以农民直接补贴为主体的农民增收政策体系、以促进农业生产发展为主体的农业增产政策体系和以加快农村社会事业发展为主体的农村发展政策体系，概括为以下七个方面：

农业是弱势产业，投资大、风险高、周期长，一般的社会资本、商业资本是不愿投、不会投、不敢投的，农业的投入主要仍然是靠政府。“三农”作为全党工作的重中之重，现在从中央到地方，各级政府都加大了“三农”投入力度，其财政投入政策具体体现在三个方面：

一是健全支农投入稳定增长的机制。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。认真落实好三个“优先”政策要求，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。

二是建立健全增加“三农”投入的引导机制。积极实施财政贴息、以物代资、以奖代补等投入激励机制，引导信贷资金、民间资本投入新农村建设。

三是深入推进支农资金整合。按照“既积极、又稳妥，既整合、又管理”的原则，深入推进支农资金整合。当前，总体看，支农资金总量较大，但渠道多、来源广、使用比较分散，形成不了政策合力，做好资金整合的文章尤为重要。

一是加大农业基础设施建设投入力度。加快小型农田水利工程改造提升，农业综合开发项目建设，重点加大对产粮大县的支持力度，加快中低产田改造和高标准农田示范工程建设等。

二是支持现代农业产业发展。积极发展优质、特色、安全、高效农业。大力扶持农业新型经营主体，大力推进农业产业化经营，做强做大产业化龙头企业，推进农业规模化、标准化和品牌化发展。

三是推进农业科技进步。加大农业科技投入力度，优化农业科技资金支出结构，提升农业科技创新能力，加快农业科技成果转化。

四是支持林业和生态环境建设。支持林业重点工程和生态保护建设，建立健全森林生态效益补偿制度，建立森林抚育、林木良种和造林补贴制度，改善生态环境。

五是支持农业防灾减灾。研究制定救灾分级管理机制，加大防灾减灾投入。支持气象服务农业能力建设，提高气象灾害监测、预报、预警、评估等服务水平。同时，进一步完善农业政策性保险，提高农业抗风险的保障能力与水平。

一是完善粮食奖补政策，调动粮食生产积极性。对种粮大户、产粮大县给予奖补，进一步加大对主产区一般性转移支付力度，提高粮食主产区公共服务水平和财政保障能力，调动地方政府重农抓粮积极性。

二是完善粮食最低收购价、临时收储等保护性收购政策，促进种粮农民增产增收。综合考虑生产成本、市场价格、比较效益等因素，兼顾生产者、经营者、消费者利益，合理确定粮食最低收购价和临时收储价格水平，通过保护性收购政策，促进种粮农民增产增收。

三是深化粮食流通体制改革，促进粮食产业发展。综合运用财税政策，重点扶持骨干粮食产业化龙头企业，提高市场竞争力和影响力，发挥其服务宏观调控的积极作用。

四是加强粮食储备体系建设。完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合、中央储备与地方储备相结合、政府储备与企业商业最低库存相结合的粮食储备调控体系。加强储备粮仓储设施建设，改善储粮条件，提高储粮技术，确保储粮安全。

五是健全宏观调控体系，维护粮食市场稳定。落实地方政府责任，建立中央与地方粮食调控联动机制。建立健全与物价变动相适应的低保标准动态调整机制，保障低收人群体的基本生活不受粮食等物价上涨影响。

一是完善农业补贴制度。继续加大农业补贴力度，并按照规范、合理、稳定的原则完善农业补贴政策，突出补贴重点，完善补贴发放办法和发放程序，提高补贴政策效率。

二是促进完善农产品价格形成机制。尊重价值规律，按照市场化取向，综合运用各种有效政策手段，建立合理的农产品价格形成机制，使农产品价格保持在合理区间，保障农民收益。

三是支持农村合作经济组织发展。扩大《农民专业合作社法》适用范围，解决社区、土地、金融合作组织的合作社法人地位问题，发展壮大农民专业合作社，提高农业组织化水平。

四是加强农村商贸流通体系建设。进一步加大对农村商业网点连锁经营、农产品农资物流配送等的支持力度，实施好万户千乡工程。引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸，降低农村市场流通成本和消费成本。

五是支持农民转移就业和自主创业。鼓励城市劳动密集型企业向农村扩展或转移，培育农村产业群，促进县域经济和乡镇集体经济的发展。鼓励农民回乡利用当地资源开展自主创业、合作创业、股份制创业等。

一是促进农村教育发展。进一步巩固农村义务教育经费保障机制，提高经费保障水平，突出抓好农村义务教育“两免一补”和教育化债工作。

二是健全农村社会保障体系。完善农村低保、农村“五保”供养、自然灾害生活救助等社会救助制度。积极推进农村危房改造。

三是加大农村医疗卫生、计划生育和环境保护投入。健全城乡公共卫生服务经费保障机制，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，完善“以奖促治”政策，逐步解决农村环境突出问题。

四是支持农村公共文化建设。进一步推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋和农民体育健身等重点文化惠民工程建设。

五是完善扶贫开发机制。完善国家扶贫战略和政策体系，实现扶贫开发和最低生活保障两项制度有效衔接。推进重点县动态管理机制，完善扶贫资金绩效考评机制和部门扶贫开发责任机制。

一是统筹土地利用和城乡规划。把村庄集聚与城市拓展结合起来，把工业布局和农业发展结合起来。统筹城乡基础设施建设，支持农村道路、电网、通信、能源、饮用水等基础设施建设。

二是统筹城乡劳动就业和社会管理。促进进城务工农民在子女就学、劳动就业等方面与城镇居民享有同等待遇。积极支持推进户籍制度改革，实行城乡户口一体化管理。积极稳妥地解决农民工社会保障问题。

三是支持重点小城镇的建设发展。大力支持小城镇基础设施和环境建设，强化居住功能与公共服务功能，更好地发挥小城镇与中小城市辐射带动作用，更好地实现“以城带乡”。

四是促进城乡产业融合。鼓励城市劳动密集型企业向农村扩展或转移，发挥城市主导产业带动作用，培育农村产业群，逐步构建城乡互动的产业发展体系。引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。

一是促进农村土地产权制度和经营制度改革。推动农业适度规模经营，加快农地征占用制度改革，完善土地征占用程序，提高补偿标准，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。

二是推动农村金融体制改革。加大农村信贷供给，增强农村金融机构的持续服务能力，深化农村信用社改革，鼓励县域金融机构增加支农信贷投放，完善农业保险保费补贴政策，创新财政促进金融支农方式，强化政策性金融支农功能。

三是支持农技推广等涉农服务体系改革与建设。支持基层农技推广体系改革和建设，增强基层农技推广服务能力，促进农业科技成果转化应用。推进农田水利管理运行机制改革，进一步完善兽医管理体制改革、国营林场改革等财政支持政策。

四、当前涉农的财政重点工作

涉农的财政工作很多，任务繁重，按照轻重缓急，主要有十个方面的重点工作：

第一项是承包土地确权登记颁证工作，按照省委省政府工作部署，今年要确保20个农村综合改革试点示范县的确权任务的完成。这也是当前农村改革的头等大事，期望通过确权登记颁证，稳定承包权，加快土地使用权流转，实现农业规模化经营。

第二项是全面推进秸秆禁烧和综合利用。焚烧秸秆已经成为严重的环保问题、生态问题。无论是全国“两会”还是省“两会”代表们提出的最集中的问题就是秸秆禁烧问题。省里下决心，省财政拿出10个亿资金，配合相关部门，支持市县集中力量抓好这件事，重点就是实行秸秆禁烧，对秸秆粉碎返田和综合利用给予补助。

第三项是培育新型农业经营主体。就是要利用补贴、投资、税收等多方面政策措施，着力培育家庭农场、种植大户、农业合作社、龙头企业以及各类农业社会化服务组织，提升农业规模化和组织化水平，推进农业现代化发展。

第四项是农民的种粮补贴。目前，直接补给农民的各类补贴种类很多，有粮补、综补、种子补贴、农机补贴等20多项，数量也很大，全省每年直接打卡到户的补贴金额达200多亿。补贴发放政策性强、涉及面广、工作量大，基层财政所承担着繁重工作任务，也很辛苦。总体上看全省情况较好，但检查也发现一些骗补、漏补、错补的情况存在，希望基层工作再细致一些，责任感再强一些，把工作做得更加细致扎实，防止问题发生。

第五项是农村“一事一议”奖补项目，解决村内户外最后一公里问题，实施多年，效果良好。今年准备预拨5亿资金，工作已经启动，要进一步抓细抓实。

第六项是进一步完善政策性农业保险，现在新型经营主体，特别种植大户、龙头企业、合作社，家庭农场等，他们迫切需要解决两个问题：一是怎样融到资，二是怎样减小风险。通过农业政策性保险既解决了防灾减损的风险问题，又可以拿农业保险保单去金融部门融资，是一举数得的好事情，要切实抓好。

第七项是农村金融。中央农村工作会上就提出了一个新的概念：普惠金融。金融资本追求风险低、收入高。而广大农村地区是风险高、受益低，是不对称的。面对如此情况，中央提出加强普惠金融建设。普惠金融就是让农民也享受到城里基本的金融服务。我省正在金寨、凤台县开展综合试点，效果非常好，下一步要进一步加大力度。

第八项是高标准农田建设，确保粮食安全不仅要守住十八亿亩耕地红线，而且还要提高土地质量和土地产出效益，要整合力量，发挥农业综合开发、土地整治、粮食提升、小农水重点县等项目优势，形成合力建设高标准农田。

第九项是千万亩森林增长工程，这是省委省政府结合新农村建设、“三边三线”整治以及生态强省建设作出的重大决策，连续五年，每年安排5亿元，以实现全省新增1000万亩造林任务目标，已经实施了两年，今年是第三年，总体进展很快，但有些地方不平衡，要加强管理。

第十项是切实加强涉农资金监管。对农村财政工作，我们提出了五个方面的要求，即：擦亮为民服务窗口、完善一卡通发放平台、提升涉农资金监管网络、构建农村“三资”动态管理系统、打造乡镇财政建设样板。其中最核心就是涉农项目资金监管，也是最重要的一项任务。以上这十个方面工作都非常重要，希望财政所、财政所长把这些工作抓紧抓实。